《无人驾驶航空器飞行管理暂行条例》核心内容梳理

《无人驾驶航空器飞行管理暂行条例》核心内容梳理

《无人驾驶航空器飞行管理暂行条例》（以下简称《条例》）于2023年5月31日由国务院、中央军委以第761号令公布，2024年1月1日起正式施行，是我国首部专门规范无人机领域的行政法规。全文共6章63条，以“安全第一、分类管理、协同监管”为核心原则，构建了覆盖无人机全类别、全生命周期、全产业链的管理体系，核心内容可划分为以下六大板块。

一、总则：确立管理框架与核心原则

作为条例的基础定位部分，明确了立法目的、管理体制与发展导向，为后续规则提供根本遵循：

• 立法核心目的：规范无人机飞行及相关活动，促进产业健康有序发展，维护航空安全、公共安全与国家安全。

• 管理原则：坚持“安全第一、服务发展、分类管理、协同监管”，以无人机性能风险为核心实施差异化管控。

• 管理体制：由国家空中交通管理领导机构统一领导，国务院民航、公安、工信等部门及地方政府按职责分工协同监管，依托“无人驾驶航空器一体化综合监管服务平台（UOM平台）”实现数据共享与动态管控。

• 发展导向：鼓励科研创新与成果转化，在确保安全的前提下优化空域供给，完善配套基础设施。

二、无人机分类与适航管理：建立差异化准入标准

按重量、飞行速度等性能指标将无人机分为五类，差异化设定适航、生产、登记要求，是全链条管理的核心基础：

三、主体资质管理：明确运营、操控与保险要求

围绕“谁能飞、怎么飞”，从运营单位、操控人员、风险保障三个维度设定准入门槛：

1. 运营资质

• 使用除微型外的无人机从事飞行活动的单位，需取得“民用无人驾驶航空器运营合格证”，需具备管理团队、合规设备及安全制度。

• 豁免条款：最大起飞重量≤150千克的农用无人机，在农林区域适飞空域内从事常规作业，无需取得运营合格证。

2. 操控员资质

按无人机类型差异化设定资质要求，兼顾安全与便民：

• 小型及以上无人机：操控员需取得民航局颁发的执照，需通过安全培训、无吸毒史及相关犯罪记录。

• 轻型无人机：适飞空域飞行无需执照，但在管制空域飞行需经培训合格；无民事行为能力人需成年人现场指导。

• 微型无人机：仅需熟练掌握操作方法，无民事行为能力人可操控但需成年人指导。

• 农用无人机：操作员经生产者培训并取得操作证书即可，无需执照。

3. 强制保险

经营性飞行、小型及以上非经营性飞行，必须投保责任保险，保障第三方人身财产权益。

四、空域与飞行管理：划定“能飞区”与“禁飞区”

借鉴“负面清单”思路，明确管制空域与适飞空域的划分标准及飞行规则，是合规飞行的核心依据：

1. 空域划分

2. 飞行核心规范

• 避让原则：无人机必须主动避让有人机，发现有人机飞近立即着陆或避让。

• 操作要求：夜间飞行需开启防撞灯光；超视距飞行需掌握空域内其他航空器动态并配备观测员；受酒精、药物影响时禁止操控。

• 禁止行为：包括违法拍摄涉密场所、投放违禁品、干扰公共秩序、非法采集或向境外提供数据等八大类行为。

五、法律责任：明确违规代价与惩戒标准

按违规行为严重程度分级设定处罚，涵盖行政责任与刑事责任衔接：

六、监管与应急：构建全链条保障体系

• 数字化监管：依托UOM平台实现生产、登记、飞行数据的全流程采集与共享，微型、轻型无人机需广播式发送识别信息，确保“可见可控”。

• 应急处置：无人机失控、坠落后，操控者需立即报告空管或公安部门，优先选择无人区域迫降；相关部门可依法使用反制设备处置违规飞行。