近日，《政务大模型发展研究报告（2025年）》（以下简称《报告》）在北京正式发布。作为国内首个系统性梳理政务大模型发展趋势、建设路径与治理体系的年度研究成果，该报告由清华大学计算社会科学与国家治理实验室、中国信息通信研究院、百度智能云等多家产学研机构联合编写。
建设全面加速：
从“局部探索”
迈向“体系化建设”
随着数字政府建设的深化，大模型技术正成为重塑政府治理方式的关键动力。《报告》指出，当前我国政务大模型发展已跨过初期的单点尝试，正式进入“体系化建设”的加速期。
数据显示，截至2025年中，全国已有超过三百家单位启动了政务大模型相关应用建设。应用场景已从早期的简单问答，拓展至政务服务办理、社会精细化治理、机关办公提效及城市运行管理等核心领域。智能办文、辅助决策等高阶能力正在多地形成可复制的实践样本，标志着政务智能化需求已进入规模化验证阶段。
行业痛点突出：
去幻觉与数据治理
成落地关键
在肯定发展速度的同时，《报告》也客观剖析了我国政务大模型发展过程中面临的挑战。针对目前政务大模型普遍存在的“起步难”问题——包括技术迭代过快导致选型困难、模型“幻觉”引发服务准确性担忧、以及政务数据质量参差不齐等痛点，《报告》给出了明确的治理框架建议。
对此，报告中提出，下一阶段的建设应坚持“需求导向”，通过强化场景牵引，推进政务数据共建共享，构建高质量数据集，统筹算力资源，来构建政产学研用协同创新格局，推动政务大模型安全稳妥有序发展。
全栈自研能力支撑，
推动行业实践落地
作为报告的主要联合编写方与重要技术支撑单位，百度智能云针对政务数智化系统建设中的算力调度与安全治理难题，依托昆仑芯超节点、百度百舸AI计算平台以及千帆大模型平台等基础设施，提供了相应的技术解法。此外，在近期的百度世界2025上，百度智能云聚焦AI Infra与Agent Infra，发布了百度天池超节点、自我演化超级智能体“百度伐谋”等一系列产品，为政府提供从算力、算法到场景应用的大模型全栈能力支撑，以技术领先力构筑政务智能新高地。
在应用场景方面，百度智能云政务大模型平台已在政务多场景中实现深度探索与落地，积极赋能城市治理与政务服务的数智化转型。平台通过与中华全国总工会合作构建“工会智脑”，为全国近4亿职工会员提供分钟级法律咨询、维权支持等精准服务，大幅缩短了相关应用的开发周期；在海淀区“接诉即办”场景中，平台融合大模型语义理解与智能交互能力，实现工单分派、处置与分析的全程智能化提升。
此次《报告》的发布，百度智能云不仅积极参与行业实践落地与发展报告制定，成为行业建设发展的共同推动者。同时，也将持续携手合作伙伴，共同推进政务大模型的技术创新与落地应用，助力数字政府迈向智能化新阶段。
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